Последняя редакция Ст. 40 Закона о ЗПП
1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора).
2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются:
1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей;
2) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
3. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
4. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей утверждается Правительством Российской Федерации.
5. В положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, а также виды продукции, являющиеся объектами федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.
6. Орган государственного надзора ежегодно готовит государственный доклад о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
8. Орган государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, может быть привлечен судом к участию в деле, а также вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в рамках гражданского или административного судопроизводства.
9. Орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
10. Консультирование, профилактический визит, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование могут проводиться федеральными государственными учреждениями, подведомственными органу государственного надзора, в порядке и случаях, установленных положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей.
Комментарий к Статье 40 Закона о Защите Прав Потребителей РФ
ЗоЗПП РФ не только определяет правила поведения потребителя и продавца, но и устанавливает объем полномочий ответственных органов, которые призваны осуществлять контроль за исполнением законодательства в соответствующей сфере.
Сфера регулирования
Статья 40 ЗоЗПП РФ регулирует вопросы установления надзора на государственном уровне за осуществлением, соблюдением и исполнением норм законодательства о защите интересов приобретателя. Это необходимо, чтобы определить полномочия ответственных органов и установить правила их действия при обнаружении нарушения в охраняемой сфере.
Структура и содержание статьи
Статья 40 ЗоЗПП РФ включает 8 пунктов. Первый из них определяет порядок осуществления надзора на федеральном уровне за защитой прав потребителей. Этим занимается соответствующий орган исполнительной власти.
Пункт 2 устанавливает перечень действий, которые входят в понятие надзора:
- осуществление и подготовка проверок, которые направлены на контроль за производителями (продавцами и т.д.) с точки зрения соблюдения ими требований законодательства о правах потребителя;
- проверка товаров на соответствие требованиям качества, безопасности и т.д.;
- выдача предписаний за нарушения действующего законодательства и использование иных мер воздействия;
- постоянное и непрерывное наблюдение за изготовителями и разработка новых мер по защите прав потребителей;
- сбор, анализ и систематизация информации об обнаруженных правонарушениях;
- оценка эффективности осуществляемого надзора на федеральном уровне;
- подготовка и составление докладов и отчетов о проделанной работе.
Пункт 3 имеет отсылочный характер и определяет, что в отношении осуществляемых проверок применяется ФЗ №294-ФЗ.
Пунктом 4 определяются права уполномоченных осуществлять федеральный надзор лиц, в которые включается возможность:
- запрашивать различные документы при наличии достаточных оснований, относящихся к сфере охраны прав потребителя;
- проникать в здания и помещения при наличии и передаче копии постановления руководителю организации, находящейся в нем;
- осуществлять забор проб с целью проведения их исследования;
- составлять и выдавать нарушителям предписания о том, что необходимо прекратить действия, ущемляющие права потребителей;
- протоколировать обнаруженные нарушения и принимать необходимые меры по их устранению и предотвращению;
- отправлять материалы в наделенные полномочиями органы, необходимые для возбуждения уголовных дел;
- представлять интересы потерпевших в суде с целью защиты их интересов, обеспеченных законодательством.
В п.5 установлена обязанность и право органа федерального надзора принимать непосредственное участие в судебных делах по отстаиванию прав потерпевших. Пункт 5 имеет подпункт 5.1, которые определяет возможность обжалования предписания, выданного в рамках осуществления государственного надзора в течение3 месяцев после его получения.
Пунктом 6 наделяются правом давать разъяснения по поводу применения нормативно-правовых актов в сфере отстаивания прав приобретателей органы государственного надзора.
П. 7 определяется наличие права осуществлять технический надзор уполномоченным федеральным органам.
Пункт 8 позволяет создавать информационную основу для просвещения граждан по вопросам защиты интересов приобретателя.
Таким образом, статья 40 ЗоЗПП РФ устанавливает основные правила осуществления государственного надзора на федеральном уровне.