Перейти к основному содержанию

Статья 40 ЗоЗПП РФ. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей

Последняя редакция Ст. 40 Закона о ЗПП

1. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения;

4) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

5) статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах);

6) ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

7) ежегодную подготовку на основании результатов деятельности, предусмотренной подпунктами 1 - 6 настоящего пункта, государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;

3) проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний;

4) выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

6) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

7) обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

5. Орган государственного надзора может быть привлечен судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.1. Предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

6. Орган государственного надзора вправе давать разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

7. Государственный надзор за соответствием товаров требованиям безопасности, установленным техническими регламентами, осуществляется также уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

8. Орган государственного надзора совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 7 настоящей статьи, осуществляет формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к Статье 40 Закона о Защите Прав Потребителей РФ

ЗоЗПП РФ не только определяет правила поведения потребителя и продавца, но и устанавливает объем полномочий ответственных органов, которые призваны осуществлять контроль за исполнением законодательства в соответствующей сфере.

Сфера регулирования

Статья 40 ЗоЗПП РФ регулирует вопросы установления надзора на государственном уровне за осуществлением, соблюдением и исполнением норм законодательства о защите интересов приобретателя. Это необходимо, чтобы определить полномочия ответственных органов и установить правила их действия при обнаружении нарушения в охраняемой сфере.

Структура и содержание статьи

Статья 40 ЗоЗПП РФ включает 8 пунктов. Первый из них определяет порядок осуществления надзора на федеральном уровне за защитой прав потребителей. Этим занимается соответствующий орган исполнительной власти.

Пункт 2 устанавливает перечень действий, которые входят в понятие надзора:

  • осуществление и подготовка проверок, которые направлены на контроль за производителями (продавцами и т.д.) с точки зрения соблюдения ими требований законодательства о правах потребителя;
  • проверка товаров на соответствие требованиям качества, безопасности и т.д.;
  • выдача предписаний за нарушения действующего законодательства и использование иных мер воздействия;
  • постоянное и непрерывное наблюдение за изготовителями и разработка новых мер по защите прав потребителей;
  • сбор, анализ и систематизация информации об обнаруженных правонарушениях;
  • оценка эффективности осуществляемого надзора на федеральном уровне;
  • подготовка и составление докладов и отчетов о проделанной работе.

Пункт 3 имеет отсылочный характер и определяет, что в отношении осуществляемых проверок применяется ФЗ №294-ФЗ.
Пунктом 4 определяются права уполномоченных осуществлять федеральный надзор лиц, в которые включается возможность:

  • запрашивать различные документы при наличии достаточных оснований, относящихся к сфере охраны прав потребителя;
  • проникать в здания и помещения при наличии и передаче копии постановления руководителю организации, находящейся в нем;
  • осуществлять забор проб с целью проведения их исследования;
  • составлять и выдавать нарушителям предписания о том, что необходимо прекратить действия, ущемляющие права потребителей;
  • протоколировать обнаруженные нарушения и принимать необходимые меры по их устранению и предотвращению;
  • отправлять материалы в наделенные полномочиями органы, необходимые для возбуждения уголовных дел;
  • представлять интересы потерпевших в суде с целью защиты их интересов, обеспеченных законодательством.

В п.5 установлена обязанность и право органа федерального надзора принимать непосредственное участие в судебных делах по отстаиванию прав потерпевших.
Пункт 5 имеет подпункт 5.1, которые определяет возможность обжалования предписания, выданного в рамках осуществления государственного надзора в течение3 месяцев после его получения.

Пунктом 6 наделяются правом давать разъяснения по поводу применения нормативно-правовых актов в сфере отстаивания прав приобретателей органы государственного надзора.

П. 7 определяется наличие права осуществлять технический надзор уполномоченным федеральным органам.

Пункт 8 позволяет создавать информационную основу для просвещения граждан по вопросам защиты интересов приобретателя.

Таким образом, статья 40 ЗоЗПП РФ устанавливает основные правила осуществления государственного надзора на федеральном уровне.